Принятые законы помогут региону меняться к лучшему

Под председательством главы краевого парламента Юрия Бурлачко в Законодательном Собрании края прошло очередное, 26-е пленарное заседание. В сессии приняли участие Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, руководитель территориального управления Минюста России Игорь Бабаев. В повестке пленарного заседания было порядка пятидесяти вопросов.

Бюджет с плюсом

В самом начале сессии депутаты рассмотрели вопросы финансово-экономического блока.

Министр финансов края Александр Кнышов представил парламентариям основные параметры закона о внесении изменений в бюджет этого года и планового периода 2024—2025 годов. Доходы на три года увеличены без малого на шестьдесят миллиардов рублей, из них в 2023 году  — на 34,5 миллиарда рублей.

Увеличение отмечено по основным налоговым и неналоговым источникам, что позволяет повысить расходы краевой казны на три года на 53,3 миллиарда рублей.

В первую очередь дополнительные средства направляются на поддержку граждан: повышение зарплаты бюджетникам в соответствии с указами главы государства, ежемесячную доплату учителям в размере пяти тысяч рублей по поручению Губернатора Кубани  — и ряд других направлений.

— Мы корректируем бюджет края с плюсом. Сегодня доходы бюджета региона позволяют нам увеличить расходную часть только на этот год на 25 миллиардов рублей. И сейчас важно их не потратить, а освоить,— подчеркнул Вениамин Кондратьев.

Руководитель региона акцентировал внимание на росте именно собственных доходов краевой казны. При этом расходная часть бюджета в настоящее время на тридцать процентов превышает прошлогодний аналогичный показатель.

Вениамин Кондратьев также отметил, что результатом совместной работы органов исполнительной власти и депутатского корпуса стала гибкость и устойчивость кубанской экономики ко всем вызовам.

Говоря о надбавке к зарплатам учителей, Губернатор Кубани уточнил, что в следующем году данная практика будет продолжена, на эти цели будет заложено более двух миллиардов рублей.

В свою очередь Юрий Бурлачко заметил, что происходящие два последних года в кубанской экономике процессы вселяют уверенность, что запас прочности региона не исчерпан и существуют реальные возможности для дальнейшего роста.

Комментируя принятое решение, председатель ЗСК подчеркнул, что в основе столь серьезного роста доходной части эффективная работа всех отраслей кубанской экономики.

— Несмотря на внешние санкции, наши предприятия реального сектора действуют достаточно успешно. Свидетельство тому  — показатели вносимых в бюджет изменений, которые учитывают рост поступлений от налога на прибыль организаций, НДФЛ, налога на имущество организаций. Это в очередной раз подтверждает стабильность кубанской экономики и эффективность ранее применявшихся в ее отношении мер господдержки,— уточнил Юрий Бурлачко, поясняя суть рассмотренного документа.

Председатель ЗСК также конкретизировал ряд расходных статей бюджета региона. В частности, в текущем году 1,35 миллиарда рублей будет в виде дотаций предоставлено местным бюджетам в целях обеспечения их сбалансированности. Увеличено финансирование отдельных госпрограмм социального блока. Дополнительно 1,8 миллиарда получает сфера образования. Средства пойдут на повышение заработной платы работников отдельных категорий, покупку учебников, вопросы капремонта и благоустройства школ. На 357 миллионов увеличено финансирование госпрограммы «Развитие здравоохранения». Дополнительное финансирование получают отрасли культуры, физической культуры и спорта. Будет продолжено строительство и реконструкция объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. Кроме того, 1,25 миллиарда рублей направлено на то, чтобы в рамках федерального проекта «Жилье» начали создаваться надлежащие условия для дальнейшего жилищного строительства.

— В новом варианте бюджета текущего года получит поддержку и реальный сектор экономики. Без малого 1,3 миллиарда рублей дополнительно направят дорожникам на капремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Не забыты и две другие базовые отрасли нашей экономики: санаторно-курортный комплекс и АПК. Дополнительные средства предусматриваются на проведение работ в малых городах и исторических поселениях  — победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на 2024 год,— прокомментировал изменения Юрий Бурлачко.

Больше средств на развитие промышленности

В рамках обсуждения изменений в региональном бюджете депутаты поддержали докапитализацию краевого Фонда развития промышленности. Дополнительная сумма составила один миллиард рублей.

В итоге нынешний объем ассигнований с учетом последних поправок увеличился до шести миллиардов рублей.

— Сегодня мы его не просто докапитализируем  — добавляемую сумму направляем на станкостроение. Мы смотрим на те отрасли экономики, которые раньше в крае сложно было даже представить. Сборка, переработка, станкостроение  — это важнейшие составляющие региональной экономики,— подчеркнул Вениамин Кондратьев на сессии.

Председатель Законодательного Собрания в свою очередь согласился с тем, что промышленность является стратегически значимой отраслью краевой экономики.

— Для обеспечения ее устойчивого роста делается многое. Вводятся дополнительные меры господдержки, совершенствуется нормативно-правовая база. Это наш вклад в обеспечение технологического суверенитета России, о необходимости которого говорил президент. Выделение дополнительных средств для Фонда развития промышленности Краснодарского края позволит дать старт новым перспективным проектам, расширить уже действующие производства,— обозначил свою точку зрения Юрий Бурлачко.

Обновлен порядок межбюджетных отношений

Депутаты утвердили внесение изменений в закон «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае».

По словам министра финансов Александра Кнышова, изменения направлены на совершенствование межбюджетных отношений в регионе, в части уточнения подходов к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Краснодарского края из регионального бюджета, а также порядка расчета субсидий краевому бюджету из местных бюджетов.

Кроме того, уточнены случаи и порядок внесения изменений в распределение объемов субсидий между муниципальными образованиями без внесения изменений в закон о бюджете.

Как отметил председатель ЗСК, состояние муниципальных бюджетов напрямую определяет уровень и качество жизни каждого кубанца. Поэтому к тому, как организованы и складываются межбюджетные отношения, к их механизмам приковано повышенное внимание всех управленцев, и по мере необходимости в них вносятся назревшие изменения.

— Рассматриваемый законопроект меняет ряд подходов в части определения налогового потенциала муниципалитетов, уточняет порядок расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, устанавливает также ряд других новаций. Всё это будет способствовать гармонизации бюджетной политики в наших муниципалитетах, а значит, и благополучию миллионов жителей Краснодарского края, более оперативному решению назревших социально-экономических вопросов и проблем,— прокомментировал решение Юрий Бурлачко.

Внесены корректировки

На пленарном заседании внесен ряд поправок в уже действующие региональные нормативные правовые акты (НПА). В том числе скорректирован краевой закон о промышленной политике.

Как пояснил председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ Владимир Лыбанев, изменения в региональный НПА внесены, чтобы привести его в соответствие с федеральным законодательством. В частности, введено такое понятие, как «конгрессное и выставочное мероприятие», а также закреплены правовые основы связанной с этим деятельности. По мнению председателя профильного комитета, организация таких мероприятий и содействие в их проведении отнесены к видам информационно-консультативной поддержки, которая может оказываться органами госвласти и местного самоуправления субъектам деятельности в сфере промышленности.

По итогам обсуждения законопроект был принят сразу в двух чтениях.

— Поддержка промышленности должна быть многоплановой. Чтобы укрепить позиции предприятия на современном конкурентном рынке, необходим целый комплекс рекламно-информационных действий. Организации, занимающиеся проведением конгрессных и выставочных мероприятий,— важное звено в системе продвижения и сбыта произведенной продукции. Теперь, с принятием данного закона, органы государственной власти и местного самоуправления получат возможность оказывать им определенную поддержку,— прокомментировал утвержденный документ руководитель регионального парламента Юрий Бурлачко.

Расширен список субсидируемых направлений в АПК

Депутаты одобрили поправки к уже действующему в регионе закону о развитии виноградарства и виноделия. По словам председателя аграрного комитета ЗСК Сергея Орленко, внесение изменений в нормативный правовой акт обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с отраслевым федеральным законом. В том числе уточнена одна из форм финансовой поддержки виноградарей. Теперь помимо компенсации им расходов на закладку плантаций и уход за насаждениями предусматривается и субсидирование трат на посадочный материал виноградной лозы отечественного производства. Как отметил Сергей Орленко, данная мера особенно важна в условиях необходимости обеспечения отраслевиков достаточным количеством собственных саженцев винограда и сокращения объемов иностранного посадочного материала.

По итогам голосования депутаты приняли документ в первом чтении.

Комментируя принятое решение, руководитель регионального парламента отметил, что предусматриваемые законом меры позволят кубанским виноградарству и виноделию быть конкурентоспособными на местном и общероссийском рынках сельхозпродукции.

Эффективное землепользование

В ходе сессии рассмотрены изменения в законе «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Об инициативе Губернатора Кубани рассказал на сессии руководитель краевого Департамента имущественных отношений Александр Шеин.

Корректировки обусловлены совершенствованием вопросов предоставления земельных участков для осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности. В частности, устанавливаются предельные (максимальные) размеры всех земельных участков, которые могут быть предоставлены КФХ в зависимости от вида деятельности  — животноводства, садоводства и виноградарства, а также иной сельхоздеятельности. Одновременно расширяется перечень случаев, при которых установленный предельный максимальный размер земельных участков не применяется. Также уточняется определение такой сельскохозяйственной деятельности, как животноводство, в него включается возможность производства различных кормовых культур.

Законопроект был принят в первом чтении.

Председатель ЗСК Юрий Бурлачко подчеркнул в рамках обсуждения данного вопроса, что кубанская земля  — важнейшее достояние. По его словам, она должна работать на благо всего общества, работать эффективно, то есть с экономической отдачей и без ущерба ее плодородию.

— Максимальные размеры земельных участков, выделяемых фермерам, должны учитывать и общую стратегию кубанского АПК — особую поддержку отраслей животноводства, виноградарства, садоводства. Вносимые в краевой закон изменения направлены на поддержку нашего малого сельхозтоваропроизводителя. Они, я уверен, уже в ближайшее время могут положительно сказаться на деятельности многих крестьянских (фермерских) хозяйств,— считает Юрий Бурлачко.

Уточнен важный закон

Депутаты уточнили положения законодательства о добровольных пожарных: внесены изменения в статьи 4.1 и 17 закона «О пожарной безопасности в Краснодарском крае». О нюансах законодательного регулирования рассказал председатель профильного комитета ЗСК Герой России Евгений Шендрик.

Отдельные положения вышеназванных статей краевого закона приведены в соответствие с Федеральным законом «О добровольной пожарной охране». Уточнены в том числе полномочия организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности добровольной пожарной охраны, а также по установлению гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

— Огонь всегда приходит неожиданно. Он может атаковать и ветхий старый дом, и современную многоэтажку  — любой объект, где люди пренебрегают правилами пожарной безопасности. Предотвращать эту угрозу или бороться с ней, если уж беда пришла, нужно всем миром. Наши пожарные  — профессионалы, но им нужна поддержка, особенно в условиях сельской местности, где сложно быстро перебрасывать людей и технику на большие расстояния. В таких случаях очень значимой может оказаться роль добровольных пожарных подразделений,— прокомментировал принятый депутатами в двух чтениях закон Юрий Бурлачко.

Инициатива поможет сохранению природных зон

Краевые парламентарии предложили изменить Федеральный закон «Об охране окружающей среды». С этой инициативой они обратились в Государственную Думу. Речь идет об изменениях в статьях 62.1 и 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как рассказал первый заместитель председателя комитета ЗСК по экологии Андрей Булдин, документ направлен на совершенствование механизма создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов на территории субъектов Российской Федерации путем приведения к единообразию норм отдельных статей Федерального закона «Об охране окружающей среды». Проект федерального закона был доработан с учетом предложений и замечаний, указанных в заключении Комиссии Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии.

По словам председателя ЗСК Юрия Бурлачко, создание лесопарковых зеленых поясов позволило за последние несколько лет существенно изменить внешний облик отдельных городов, станиц и поселков Краснодарского края.

— Жители рады их появлению, ведь жизнь в природном окружении  — это иной, более высокий уровень комфорта. Однако практика выявила несколько проблемных моментов, с которыми наверняка сталкиваются и органы власти других субъектов. Пользуясь правом законодательной инициативы, мы предлагаем внести в федеральное законодательство изменения, которые снимут спорные вопросы и облегчат в будущем создание лесопарковых зеленых поясов в населенных пунктах Краснодарского края и других регионах,— подчеркнул, комментируя рассмотренную на сессии инициативу, Юрий Бурлачко.

Также на пленарном заседании парламентарии поддержали создание лесопаркового зеленого пояса Геленджика площадью сто гектаров и расширение более чем на семнадцать гектаров зеленого пояса Туапсе.

Соглашение о межпарламентском взаимодействии

Депутаты утвердили проект соглашения о межпарламентском сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Народным советом Донецкой Народной Республики.

Как сказал председатель комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань, исторический документ, закрепляющий межпарламентское взаимодействие двух субъектов, разработан по поручению руководителя Законодательного Собрания Юрия Бурлачко. Также было замечено: он настолько долгожданный, что его проект был подготовлен и согласован буквально за один день.

Комментируя данный вопрос, председатель ЗСК подчеркнул, что два субъекта уже давно взаимодействуют. Установление межпарламентского сотрудничества между двумя территориями станет еще одним закономерным шагом в процессе интеграции новых регионов в общественно-политическую и хозяйственно-экономическую системы Российской Федерации.

— Кубань и ДНР связывают давние и прочные отношения. Мы поддерживали стремление региона к самоопределению, к воссоединению со своей исторической Родиной. Оказывали региону моральную и материальную поддержку, направляя туда гуманитарную помощь. Депутатам наших парламентов есть что обсуждать сообща, обмен опытом в области законотворческой деятельности даст только положительные результаты. В экономике и социальной сфере у нас много общего. И отдельные положения кубанского законодательства вполне могут найти эффективное применение на земле Донбасса. Также и наработки коллег из ДНР могут оказаться востребованными в наших условиях,— считает Юрий Бурлачко.

В целом кубанским парламентом в разное время было заключено порядка сорока соглашений о сотрудничестве с законодательными и иными органами власти, общественными организациями не только российских регионов, но и стран СНГ. Из числа новых субъектов России Народный совет ДНР стал первым, с кем кубанские депутаты намерены сотрудничать на постоянной основе.

Прописаны стандарты сотрудничества

В ходе сессии в первом чтении принят закон «Об отдельных вопросах правового регулирования в сфере международных связей органов местного самоуправления в Краснодарском крае».

Председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления Андрей Дорошев отметил, что он разработан в связи с внесением изменений в федеральное законодательство и подготовлен по результатам совместной работы со структурными подразделениями администрации Краснодарского края и Департаментом развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности.

Проектом было предложено определить полномочия ЗСК, высшего исполнительного органа Краснодарского края, уполномоченного органа государственной власти края в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, а также дополнительные полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере; регламентировать порядок согласования осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей с уполномоченным органом государственной власти региона; определить порядок согласования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с высшим исполнительным органом Краснодарского края; определить порядок регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.

Принятое решение прокомментировал руководитель кубанского парламента.

— Многие территории Краснодарского края вызывают повышенный интерес у иностранных бизнес-структур. С целью развития региональной экономики, укрепления взаимовыгодных связей между органами местного самоуправления муниципалитетов Кубани и органов местного самоуправления дружественных государств могут заключаться прямые соглашения о сотрудничестве. Принятый нами закон призван установить четкие рамки и порядок осуществления подобных связей. Уверен, для многих кубанских муниципалитетов этот закон открывает новые перспективы дальнейшего развития,— отметил Юрий Бурлачко.

Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА

Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК